生態涵養區是首都重要的生態屏障，是可持續發展的關鍵保障，在城市空間格局中處於重要地位。近年來，生態涵養區在生態保護和綠色發展方面取得了一系列積極成效，生態本底持續夯實，綠色發展動能不斷增強，區域承載能力穩步提升，城鄉融合水準持續提高。
推動生態涵養區建設，既要毫不動搖守牢首都生態安全屏障，持續擦亮綠水青山生態底色；又要堅定不移走好綠色發展之路，更好滿足山區群眾對産業興旺、生活富足的期盼。近日，《北京市“十五五”時期生態涵養區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式發佈，這是本市首部聚焦生態涵養區的五年專項規劃。
《規劃》立足生態涵養區功能定位，系統擘畫未來五年高品質發展藍圖，提出到2030年，生態涵養區生態保護與綠色發展良性互促局面進一步鞏固，著力打造展現北京美麗自然山水和歷史文化的典範區、生態文明建設的引領區、宜居宜業宜遊的綠色發展示範區，生態環境品質顯著提升，綠色發展動能持續增強，城鄉融合發展縱深推進。
守好山水底色
築牢首都生態安全屏障
生態涵養區要在夯實生態保護格局，築牢首都生態安全屏障方面發揮關鍵作用，突出生態優先促發展。“十四五”以來，本市生態涵養區生態本底持續夯實。2025年，生態涵養區七區PM₂.₅年均濃度25.2微克/立方米，“北京藍”正成為常態。森林覆蓋率穩步提升，燕山山地南部生態綜合治理工程全面完工，覆蓋昌平、懷柔、平谷、密雲、延慶5區及十三陵、八達嶺2個國有林場，從“大寫意”到“細工筆”，進一步夯實首都花園城市建設生態基底。地表水水質穩步改善，絕大部分河段保持二類及以上，水生態健康狀況持續向好。
《規劃》堅持生態優先，夯實生態保護格局。優化完善“三生”空間佈局，促進森林濕地休養生息。統籌推動“兩山三庫五河”系統保護，保障生態系統穩定持續。實施“0.1微克”攻堅行動和碧水保衛戰，保持環境品質領先地位。建設花園城市精華片區，建成一批市級品牌綠道，推進生態資源共用惠民。按照《規劃》目標，到2030年，生態涵養區優良水體比例不低於95%，森林覆蓋率保持穩定，首都生態安全屏障更加牢固。
激活生態價值
暢通“兩山”轉化路徑
“綠水青山就是金山銀山”，關鍵在於完善價值實現機制。近年來，北京在生態産品價值實現領域持續探索：制定《建立健全生態産品價值實現機制的實施方案》，明確生態産品價值實現的工作機制。出臺《生態産品總值核算技術規範》，構建了生態産品總值（GEP）核算體系，並聚焦GEP中的生態系統調節服務價值（GEP-R），創新性構建GEP-R與GDP交換補償機制，真正實現了“誰保護、誰受益”。延慶、密雲入選國家生態産品價值實現機制試點名單，延慶區在區級層面率先完成GEP核算和生態獎勵資金兌現，密雲區積極推進一批生態産品認證標準，以試點示範引領産業升級。“媯水農耕”“來密雲看海”等區域公用品牌持續壯大，生態保護者切實共用發展紅利。
“十五五”期間，深化生態産品價值實現，健全生態系統調節服務價值統計核算方法及應用機制，完善生態系統調節服務價值與地區生産總值交換補償方案。有序實施一批特定地域單元生態産品價值實現項目，推動一批特色産品建設成為區域公用品牌，拓寬生態産品價值實現路徑。支援延慶、密雲等國家生態産品價值實現機制試點建設，推動生態優勢加速轉化為發展優勢、富民優勢。
激發綠色動能
加快構建綠色産業體系
實現生態涵養區綠色發展，重點需要符合功能定位的特色産業作為支撐。目前各區聚焦重點産業，逐步形成良好發展態勢：
懷柔科學城29個科技設施平臺已進入運作狀態，科技創新策源效應持續釋放。
密雲區高效建設科學城東區，持續深化與北大醫學部常態化對接機制。
門頭溝區實現從“千年煤城”到“科創沃土”的轉型，“京西智谷”“京西劇谷”“中國心谷”等産業IP成形成勢。
平谷區深入推進農業中關村建設，北京京瓦農業科技創新中心加速成果轉化。
延慶區依託綠色能源等新興産業，加快要素集聚，培育區域發展新動能。
昌平區清華南口國重基地加快建設投用，持續提升創新效能。
房山區構建“2+2”現代化産業體系，綠色能源、新材料産業規模穩步壯大。
《規劃》立足各區自身特色、資源稟賦和基礎條件，引導各區打造區域高品質發展“金名片”。強化重點功能區引領作用，推動懷柔科學城、清華大學南口全國重點實驗室基地、農業中關村等建設，做強京西人工智慧、密雲生命健康等特色園區。各區錨定主攻方向，促進重點産業集聚發展。“十五五”時期，生態涵養區綠色經濟重點産業收入年均增速保持在6%左右，實現生態“含綠量”與發展“含金量”同步提升。
擦亮文化名片
釋放文旅融合新活力
生態涵養區有好山好水，更有深厚的歷史文化根脈。北京長城精華段蜿蜒穿越生態涵養區，八達嶺、慕田峪、司馬臺、居庸關等名段以及古北口、岔道城等均分佈於此。當前，八達嶺世界級長城大景區建設階段推進，“京畿長城”國家風景道延慶段加快建設。西山永定河文化帶橫跨門頭溝、房山等生態涵養區山區，是京西古道、古寺古村、古人類遺址、燕都遺存等歷史資源的集中承載區。房山以“源”文化為引領，不斷擴大“人之源”“城之源”“都之源”文化影響力，雲居寺石經文化品牌持續擦亮；門頭溝永定河古渠灌溉工程入選世界灌溉工程遺産名錄，京西古道、潭柘寺、戒臺寺等文旅資源串聯聯動，千年遺存與自然生態交相輝映。
《規劃》提出系統推進長城、西山永定河文化帶保護利用。加強歷史文化名鎮名村和傳統村落保護與人居環境提升，加強特色文化資源的發掘與利用。激活農商文旅體融合發展新場景，塑造京北長城牧歌、京西山水永定、京東桃源仙谷等文旅IP，打造中國影都影視文化、來密雲看海、居庸山月、門頭溝小院等特色品牌。豐富星空營地、房車營地、精品民宿、鄉村市集、村咖等微度假業態供給，激活鄉村文化資源與發展活力。
補齊民生短板
讓山區群眾共用發展成果
加快推動生態涵養區建設，要持續提升山區群眾的獲得感與幸福感。近年來，全市持續推動公共資源佈局生態涵養區，京蔚高速等骨幹路網建成投用，軌道交通平谷線進入試運作階段；北京電影學院懷柔校區（一期）建成投用，國農港加快建設，北京第三實驗學校、北京景山學校京西實驗學校相繼完工，“十四五”期間，生態涵養區教育資源佈局更加均衡，實現“區區有三級醫院”，構建起區、鎮、村三級養老服務網路。
《規劃》聚焦山區發展短板持續發力。
公共服務方面，有序推進托幼一體化優質普惠發展，深化優質教育資源佈局，加快高等院校佈局落地，推進教育優質均衡發展；健全“區、鎮（鄉、街）、村（社區）”三級診療體系，加快推動網際網路診療服務；健全三級養老服務網路，推動適宜地區建設區域性養老機構，發展普惠可及養老服務；持續加大全民健身場地設施供給，推動文體服務惠民便民。
城鄉融合方面，持續優化鎮村佈局，打造規模適度、宜居宜業的新市鎮，深入實施“百千工程”，循序漸進提升鄉村風貌品質，打造特色區域；推動農林業高質高效發展，促進一二三産融合發展；綜合施策拓寬增收渠道，深化農村重點領域改革；優化結對協作發展機制。
基礎設施方面，增強防災減災能力，健全生態風險防控體系；建設現代化綜合交通和物流體系，強化交通廊道和骨幹路網建設，加快物流樞紐建設；提升市政基礎設施建設水準，完善“平急兩用”公共基礎設施網路，持續築牢生態涵養區安全韌性底線。
攜手協同共進
共繪京津冀生態和美畫卷
綠色發展需要區域協同發力，作為京津冀生態安全屏障的重要組成部分，生態涵養區在流域共治、大氣聯防等領域逐步形成跨區域協作的成熟機制。
《規劃》立足京津冀協同發展大局，提出共建京津冀美麗中國先行區，完善環首都森林濕地環，打造多彩進京廊道；深化毗鄰地區一體化發展，展現美麗山水。
為保障《規劃》落地見效，本市將從強化組織領導、加強要素保障、統籌發展和安全、深化實施評估等方面完善保障體系。
站在“十五五”新起點上，這片守護首都的綠水青山，將進一步鋪展為人與自然和諧共生的壯美畫卷，書寫出生態美、産業興、百姓富的嶄新篇章，為新時代首都高品質發展提供堅實保障。
编辑：李雯
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