习近平总书记指出，大国经济的优势就是内部可循环。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作的新优势。促进经济实现质的有效提升和量的合理增长，需要抓住扩大国内大循环这个关键，加大宏观调控力度，释放经济增长潜能，确保“十五五”规划纲要各项目标如期实现。
2026年上半年经济运行的突出特点
2026年上半年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，有效实施更加积极有为的宏观政策，经济顶住压力运行在合理区间，生产供给较快增长，就业形势总体稳定，物价温和上涨，对外贸易增势良好，新动能快速成长，民生保障有力有效，发展韧性持续彰显。分析上半年统计数据，经济运行呈现出以下四个突出特点。
一是新质生产力成为经济增长引擎。上半年，5G智能手机、3D打印设备、服务机器人等智能产品产量快速增长，以高技术制造业、数字产品制造业为代表的新动能领域，对工业增长贡献率达47.9%。新能源汽车零售渗透率超过60%。单位GDP能源消耗同比下降1.9%。数据表明，我国经济朝着数智化、绿色化方向稳步前进。
二是出口成为拉动经济增长重要动力。上半年，我国货物贸易进出口总值25.47万亿元，规模历史同期首次突破25万亿元大关，同比增长16.9%。其中出口增长13.4%，进口增长22.1%，贸易顺差3.99万亿元。出口大幅增长，为克服国内需求不足局面，保持经济稳定增长作出了重要贡献。这个亮眼成绩是在外部封锁打压加剧的情况下实现的，来之不易。出口结构中，机电产品增长20.1%，占我国出口总值的比重达到63.5%；高技术产品和自主品牌出口分别增长39.0%和25.4%；电动汽车、锂电池、风力发电机组分别增长68.7%、37.6%、35.6%。这充分反映出工业高质量发展成效和国际竞争力的提高。上半年进口增速高于出口8.7个百分点，使进出口更加平衡，其中进口电子元件增长45.6%，反映了国内高端制造业发展的旺盛需求。
三是消费和投资疲软凸显内需不足。上半年社会消费品零售总额同比增长1.3%；全国固定资产投资（不含农户）同比下降5.7%。消费和投资是拉动经济增长的两大引擎，消费的低速增长和投资的负增长，是需求不足的集中表现。采取切实有效措施，把党中央扩大内需的战略部署落到实处，改变消费与投资疲软状况，是当前经济工作面临的重大紧迫任务。
四是供强需弱成为总供求关系中的突出问题。2025年中央经济工作会议指出，“国内供强需弱矛盾突出”。这一判断切中要害，是对总供求态势作出的新概括、新认识，是从实际出发得出的正确结论。改革开放40多年来，我们建成了庞大的门类齐全的工业体系。党的十八大以来，通过实施供给侧结构性改革，优化投资结构，产业链现代化水平不断提高。以往我国宏观经济运行中面临的问题和挑战，多可归因于社会总供求失衡导致的经济波动。在经济下行压力加大的背景下，又集中体现为有效需求不足。要适应居民消费由商品消费为主向商品和服务消费并重转变的趋势，通过以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，进一步提升供给与需求的适配性、平衡性。
围绕提高居民消费率加大宏观调控力度
导致需求不足的原因，首先是多年来投资率偏高，最终消费率偏低。把改革开放以来分为两个阶段进行比较，1978—2000年，最终消费率年均62.8%；2001—2025年，最终消费率年均54.7%，前后降低了8.1个百分点。其次，长期以来居民人均可支配收入占国民总收入的比重下降，居民消费支付能力不足。这是导致居民消费增速下降的根本原因。
消费是生产的目的，居民消费是投资和经济增长的原动力。扭转供强需弱态势的重点应放在提高居民消费率上，重点是优化环境、创新场景、减少限制。要坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。在继续提高居民物质消费水平的同时，注重满足人的精神文化消费需求，提高服务消费占居民消费支出比重。在培育数字消费的同时，必须重视传统消费水平的提升。我国处于生存型消费向发展型、享受型消费升级阶段，用于住房、汽车、教育、医疗、旅游等消费的开支处于快速增长期。对住房的改善型消费需求潜力依然很大，特别是农民工进城落户的住房需求巨大，应将城市非户籍常住人口纳入保障房覆盖范围，为他们提供经济适用房、共有产权房、廉租房，城市房地产业将迎来新的发展空间。取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施。汽车消费政策如能把一些城市的购买管理改为使用管理，优化汽车限购，将释放出对汽车的巨大购买力和市政建设需求。
调整国民收入分配结构和居民收入分配结构。提高居民所得比重特别是中低收入者收入，逐步形成橄榄型收入分配结构，使广大居民有钱能消费。要完善社会保障制度，使居民敢消费。放宽市场准入政策，放手发展个体、私营、股份合作等民营经济。提高居民收入关键在扩大就业。扩大就业的主要途径是发展服务业。2025年，我国第三产业增加值占GDP 的比重为57.7%，就业比重仅为49.4%。第三产业发展滞后，制约着就业规模的扩大和居民收入的提高，其中突出的是生产性服务业、公共服务业和入境旅游业的发展滞后。生产性服务业主要包括科技研发、技术贸易、技术服务、技术培训、专利使用费等。要大力发展教育、医疗、康养、社会保障、冷链物流、电商进村等公共服务业。要利用我国丰富的旅游资源，扩大免签覆盖范围，吸引更多境外游客。对服务业发展应当采取税收减免、资金支持等政策。政府、企事业单位闲置的培训中心、招待所、疗养院等，应抓紧改制、推向市场、服务社会。
坚持内需主导，建设强大国内市场
构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。能否实现，主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。进入新时代，我国经济发展的传统要素驱动力减弱，供需矛盾从“总量缺口”转化为“结构错配”。如何建立强大国内市场，增强内需对经济增长的拉动力，是当前宏观经济治理的重要任务。
建立城乡融合发展体制可有效扩大内需。工业化创造供给，城市化创造需求。改革开放以来，我国创造出经济快速发展奇迹是快速推进工业化、城镇化的结果。当前，经济潜能同样存在于工业化、城镇化。总的来看，城镇化滞后于工业化，农业现代化滞后于工业现代化，是造成供强需弱的一个重要成因。因此，要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善承包地经营权流转价格形成机制，健全补充耕地质量验收制度。以深化改革搞活农村经济，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，增加农民收入特别是财产性收入，让农民更多分享改革红利。
推进数智化、绿色化将创造经济增长新动能。党的二十届三中全会提出了统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的要求，这是对科技创新规律的新认识，是建设教育强国、科技强国、人才强国的重大战略。要立足于自主培养创新型人才，以科技创新打破“卡脖子”技术。加大对教育、科技和人才投资强度，提高技术进步对经济增长贡献率。用数智化、绿色化技术改造传统产业。加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，打造新兴支柱产业。推动科技创新与产业创新深度融合，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产业迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。要前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。未来产业站在人类科技进步最前沿，应抓紧布局、加大投入，早日取得成果。
民间投资增长潜能亟待政策激活。民间投资的增长对我国经济发展具有重要影响。改革开放以来，民间投资从零起步，长期保持两位数的增长速度。近两年，受多重因素影响，民间投资有所下降。面对这种情况，党的二十届四中全会提出，“激发民间投资活力、提高民间投资比重”。民营经济促进法的实施为民营经济发展提供了法律保障。民间投资的活力被激发出来，社会资本就能转化为更多有效供给，进而牵引创造新的需求，推动提升要素流动效率、畅通国内经济循环。激发民间投资活力，要推动解决金融机构“不愿贷”、担保机构“不敢担”、中小微企业“贷不到”等痛点难点问题，通过中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划、民营企业债券风险分担机制定向支持民间投资，着力降低企业融资成本和融资门槛，进一步激发民营企业发展内生动力。
把高储蓄率转化为消费和投资的强劲支撑
我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，拥有超大规模市场，具有高储蓄率的特征，内需市场空间广阔、潜力巨大。习近平总书记指出：“我们强调的扩大内需，并不只是扩大政府公共支出，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。”消费潜力的释放并非自发实现，而是有赖于科学有效的制度安排予以引导，更离不开财政、金融等宏观政策的协同发力、有为调控。
储蓄率是没有用于当期消费的国民收入占GDP的比例。高储蓄是我国经济发展的重要支撑，也是经济潜能所在。但高储蓄也是一把双刃剑，供强需弱问题的出现，既是多年来高储蓄的结果，也是高储蓄的推动因素，两者互相叠加，制约着经济良性循环和社会再生产的顺畅进行。应当运用分配杠杆把高储蓄转化为居民消费和有效投资，从增加居民收入、提高居民消费率入手，把高储蓄率转化为消费和投资的合理增长。这需要规划、财税、金融三大宏观调控杠杆密切配合、协同运作、综合施策。
把积极的财政政策与适度宽松的货币政策有机结合起来，运用财政资金引导社会资金投向。通过财政贴息、降税、补贴和发行企业债券等形式，把银行贷款和各类社会资金引导到投资于物和投资于人相结合的方向上来，引导到改善民生和构建现代化产业体系上来。各部门形成合力，规划部门应当给予支持的投资项目建议，财政部门确定财政资金支持力度，银行独立审查贷款企业偿本付息能力。对各部门出台的调控政策，应当对其宏观政策取向一致性进行第三方评估和后评估。针对当前供强需弱问题，只要我们认真贯彻落实党中央的各项部署，各级政府、企业和人民共同努力，抓住惠民生和促消费的结合点，加快培育完整内需体系，促进消费和投资、供给和需求良性互动，中国经济的主动力将更强劲，稳定锚将更牢固，发展空间将更广阔。
（作者系中央政策研究室原副主任）
编辑：刘天宇
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