主题：《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026—2030年）》解读
时间:2026-07-28 09:30
简介:为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快建设交通强国，提升都市圈城际通勤效率，促进都市圈同城化发展，近日，交通运输部、国家发展改革委等八部门联合印发《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026—2030年）》。本期访谈邀请到交通运输部规划研究院院长、党委书记刘昕进行解读。
文字实录☟
【主持人】2026-07-28 09:30
各位网友，大家好！欢迎关注交通运输部网站在线访谈。本期访谈我们邀请到交通运输部规划研究院院长、党委书记刘昕，为我们介绍《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026—2030年）》（以下简称《实施方案》）制定出台情况。
【刘 昕】 2026-07-28 09:31
主持人好，各位网友好！非常高兴来到交通运输部网站在线访谈与大家交流。
【主持人】 2026-07-28 09:32
首先想请您介绍一下，当前开展都市圈城际通勤效率提升工程，有着怎样的工作背景。
【刘 昕】 2026-07-28 09:33
好的，主持人。都市圈是我国人口、产业、资源集聚的主要承载地，全国29个都市圈以全国约10%的土地面积吸纳约45%的人口、承载约60%的GDP。近年来，随着都市圈经济发展和人口增长，我国每天已有约3亿人次在都市圈内通勤，都市圈通勤问题日益成为人民群众最关心、最现实的民生问题之一。党中央、国务院高度重视都市圈通勤效率问题。2024年，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，将“提升城际通勤效率”作为实施现代化都市圈培育行动的重点任务之一。2025年，《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》要求“提升城际、城内通勤效率”。《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》也明确提出“构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈”以及“提高都市圈通勤效率，加快打通城际未贯通路段和瓶颈路段”，并将“都市圈城际通勤效率提升”作为109项重大工程之一予以部署推进。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦都市圈城际通勤主要矛盾和薄弱环节，以形成1小时通勤圈为目标导向，交通运输部会同有关部门印发《实施方案》，明确了当前和未来一段时期提升都市圈城际通勤效率的总体要求和主要任务。一方面通过打造便捷高效的交通设施和运输服务，引导人口与产业由中心向外围疏解，有力支撑组团式、网络化的现代化都市圈发展；另一方面便捷通勤换乘、改善通勤体验、缩短通勤时间，切实增强人民群众幸福感、获得感，对于我国当前经济、社会、交通发展具有重要意义。
【主持人】 2026-07-28 09:38
如何认识都市圈城际通勤，当前我国都市圈城际通勤有哪些典型特征？
【刘 昕】 2026-07-28 09:39
数据分析显示，我国都市圈跨区域通勤距离主要分布在30至70公里之间，在这个范围内，不仅包括行政意义上的城市间通勤，还包括城市中的中心城区、近邻组团、周边城镇相互之间的通勤出行。当前，我国都市圈城际通勤需求主要呈现以下特征：
一是中心城区以外的近邻组团、周边城镇已经成为都市圈常住人口、通勤人口和GDP的主要承载空间。全国29个都市圈的中心城区以外地区承载的常住人口、通勤人口和GDP占都市圈的比例分别为69%、50%和60%，都市圈城际通勤需求呈较快增长态势。二是都市圈城际通勤客流呈高度集聚的廊道分布。全国29个都市圈城际通勤日均约5500万人次，与中心城区间的通勤是城际通勤的主体，其中90%的城际通勤均集聚在进出中心城区的通勤廊道上。三是时间上具有峰值性和潮汐性。早晚高峰期间通勤需求较大，呈现“早高峰进城，晚高峰出城”总体特征。以首都都市圈为例，与河北、天津间的跨界公交早晚高峰客流量占全日总客流的50%。四是不同都市圈城际通勤呈现较大差别。首都、广州、深圳等都市圈城际通勤超过200万人次，贵阳、厦漳泉、南宁等都市圈在100万人次以下。综合研判，我国都市圈大体可分为加速成熟阶段、成长阶段和培育阶段，加速成熟阶段的都市圈城际通勤需求呈现高需求、多廊道、多节点态势，成长阶段的都市圈城际通勤需求将较快增长，培育阶段的都市圈城际通勤需求呈现相对小幅度增长态势。
【主持人】 2026-07-28 09:43
刘院长，请您介绍一下，当前我国都市圈城际通勤交通系统建设取得了哪些成效？
【刘 昕】2026-07-28 09:44
近年来，我国都市圈综合交通运输体系建设持续推进，轨道、公路等交通网络日益完善，城际间运输服务能力不断加强，有效改善了都市圈城际通勤体验。主要有以下几方面成效：
一是多层次轨道交通建设有序推进。我国主要都市圈已建成高速铁路、城际铁路约2.5万公里，市域（郊）铁路里程已超过1000公里，城市轨道交通运营里程超过1.1万公里。部分都市圈加快提升轨道交通通勤服务功能，首都、西安等都市圈利用干线铁路闲置资源开行通勤列车，重庆、成都等都市圈通过对既有设施升级改造，实现轨道交通安检互认和同台换乘，促进都市圈轨道交通融合发展。
二是公路网络逐步完善。全国主要都市圈高速公路里程约8.5万公里，普通国省干线公路里程约19.9万公里，“放射线+环线”公路网布局逐步成型。城际“断头路”逐步打通，公路与城市道路衔接不断加强，有效满足毗邻地区通勤出行需求。
三是枢纽换乘条件有效改善。全国主要都市圈范围内共建成1300余个铁路客运站，有效服务都市圈城际通勤需求。南京、重庆等都市圈建成一批具备城际通勤服务功能的综合客运枢纽，首都、成都等都市圈积极推广停车换乘（P+R）模式，城际通勤换乘体验明显提升。
四是出行服务同城化加快推进。定制客运、毗邻公交线路持续涌现，全国29个都市圈已开通运营跨省市毗邻公交线路540余条。轨道交通跨城服务水平加快提升，广州都市圈广佛之间实现地铁连通，高峰断面满载率达到81%，为广佛跨城通勤提供了重要保障。
【主持人】 2026-07-28 09:50
刚才您提到，《实施方案》聚焦都市圈城际通勤主要矛盾和薄弱环节来制定。结合未来我国都市圈的发展趋势，都市圈城际通勤面临什么样的问题和挑战？
【刘 昕】 2026-07-28 09:51
“十五五”及未来一段时期，全国人口分布和经济活动向都市圈集中的趋势仍将延续，都市圈人口、产业、空间有序向多中心、组团式、网络化发展，中心城区与外围地区间人口、产业联系不断加强，城际通勤总量还将总体增长。同时，人民群众对于都市圈城际通勤的时效性、便捷性、经济性、体验性提出更高要求。总体来看，都市圈城际通勤面临以下几方面问题和挑战：
一是主要廊道设施有短板。部分都市圈的主要城际通勤廊道上缺少大容量、快速化的轨道交通。功能复用导致公路通道运行负荷高，多个都市圈进出中心城区公路通道上高峰时段平均拥挤度超过80%。部分都市圈公路环线还未贯通。
二是干支网络衔接和方式换乘有弱项。部分客运枢纽布局不足或远离城区、多方式换乘衔接不便，都市圈轨道交通“四网融合”正加快推进，网络融合水平仍有提升空间，都市圈公路与城市道路衔接不畅，高速公路近城段出入口设置偏少，高速公路和国省道服务都市圈城市交通需求的能力存在不足。
三是体制机制和同城化服务协同有不足。都市圈成本共担、利益共享的合作机制尚未形成，存在出行票制不统一、运营不协同、信息不共享等问题，不同运输方式的安检标准、安检系统、票制票价票检等标准存在差异，城际通勤全过程出行不便、效率不高，同城化程度不高。
【主持人】 2026-07-28 09:58
如何准确理解《实施方案》提出的通勤廊道快速化、枢纽转换便捷化、通勤服务同城化、出行保障智慧化？
【刘 昕】2026-07-28 09:59
针对都市圈城际通勤主要特征，聚焦主要矛盾和薄弱环节，《实施方案》以通勤廊道快速化、枢纽转换便捷化、通勤服务同城化、出行保障智慧化为要点，提出针对性举措，系统性推动都市圈城际通勤效率提升。
在通勤廊道快速化方面，提升主要通勤廊道效率是解决都市圈城际通勤问题的“牛鼻子”。《实施方案》以打造都市圈城际综合通勤廊道为牵引，提出打造都市圈骨干通勤廊道和基础通勤廊道，指导轨道交通、公路等设施合理布局，实现交通资源科学有序配置。其中，骨干通勤廊道要打造以轨道交通为主体、高快速路为基础的通勤模式，科学合理配置多层次轨道交通体系；基础通勤廊道要打造以干线公路及城市骨干道路为主、多元化通勤服务协同发展的通勤模式。例如，《实施方案》提出的成都都市圈市域（郊）铁路成都至德阳线、首都都市圈北京至滨海新区城际、重庆都市圈成渝铁路重庆站至江津段改造等轨道交通重点项目，均是位于都市圈骨干通勤廊道上，满足大容量、快速化的城际通勤需求。
在枢纽转换便捷化方面，当前枢纽转换效率是影响城际通勤效率的重要瓶颈之一。《实施方案》聚焦促进枢纽干支衔接，提出完善综合客运枢纽和交通换乘中心布局，提升综合客运枢纽通勤客流快速集散能力，完善枢纽设施衔接条件，改善枢纽内部换乘条件，提升都市圈通勤便捷水平。
在通勤服务同城化方面，提升都市圈城际通勤效率应注重软硬并举，加强交通基础设施“硬”联通的同时，也要强化服务管理“软”联通，特别是强化城际间公共交通服务水平。《实施方案》提出加快完善都市圈公交通勤服务网络，因地制宜培育多元化通勤服务，加强都市圈出行服务规则衔接，加快促进都市圈同城化发展。
在出行保障智慧化方面，当前，5G、北斗、人工智能等新一代信息技术在交通基础设施和出行服务领域广泛深度应用，是有效提升都市圈城际通勤效率的重要手段。《实施方案》提出要推进通勤廊道智慧升级，推动客运枢纽场站智能化升级，推进都市圈综合交通智能运行管控平台建设，探索“人工智能+城际通勤”落地应用。
【主持人】 2026-07-28 10:05
《实施方案》提出了“主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率”，如何理解这一指标的内涵？
【刘 昕】 2026-07-28 10:06
《交通强国建设纲要》提出2035年基本形成“全国123出行交通圈”，都市圈1小时通勤是核心目标之一。为此，《实施方案》提出“主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率”这一指标。一方面，考虑到都市圈城际通勤主要发生在人口、产业和通勤需求集聚的重点区域，指标设计侧重重点空间评价，测算的范围是都市圈主要居住功能区和就业功能区间的1小时通勤情况；另一方面，为更好推动都市圈城际通勤交通系统建设，指标设计侧重能力评价，重点测算具备1小时通勤条件覆盖的人口占比，科学引导重点项目落地实施。
初步测算，我国主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率约68%。考虑到主要都市圈重点空间设施能力改善的潜力，以及城际通勤需求的发展趋势，《实施方案》提出“力争通过3年时间，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到73%左右。到2030年，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到75%”。
【主持人】2026-07-28 10:08
下一步，要如何做好实施方案的落实？
【刘 昕】2026-07-28 10:09
推进《实施方案》落实，要结合都市圈交通发展实际情况，找准发力点。
一要注重因地制宜。我国都市圈城际通勤因都市圈发展阶段和空间形态差异，在通勤需求强度上存在较大差异。要准确把握都市圈发展差异，因地制宜打造都市圈城际通勤交通系统。有代表性的都市圈要积极开展交通强国建设试点等工作，探索完善多中心、多廊道、网络化都市圈综合交通运输体系。
二要做优增量与用好存量相结合。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。都市圈交通发展需跳出传统规模扩张路径，走统筹融合的高质量发展新路子，强化对已有设施的优化利用，提升既有轨道、公路等资源通勤服务功能。在轨道交通方面，优先利用既有铁路富余能力开行通勤服务列车，改善都市圈轨道交通公交化运营条件。在公路方面，推动设施提质更新，加快推进一批国家高速公路扩能增智和普通国道更新提质项目建设。
三要多方联合协同发力。抓住都市圈交通跨区域、跨方式、跨部门的特点，推动建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市参与的协同工作机制，强化干线交通与城市交通的融合衔接，有效破除体制机制障碍，形成工作合力。
【主持人】 2026-07-28 10:13
非常感谢刘昕院长的详细介绍，本期访谈到此结束，谢谢大家的关注！
【刘 昕】2026-07-28 10:14
谢谢主持人，谢谢各位网友对都市圈通勤工作的关注。再见！
编辑：刘天宇
责编：李艳梅
监审：谢天琳
终审：孙德军
免责声明：本文来源于网络转载，转载此文目的在于传递更多信息，不代表本网的观点和立场。仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。联系电话：010-53681967
